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《鄂溫克族自治旗公共場所禁止吸煙暫行管理辦法》政策解讀

來源:旗衛健委 發布時間:2019年09月10日 09:33 瀏覽次數: 【字體: 收藏 打印文章

按照旗委旗政府創建國家衛生縣城相關工作的部署,旗衛生健康委起草了《鄂溫克族自治旗公共場所禁止吸煙暫行管理辦法》(以下簡稱《辦法》),現將《辦法》有關政策解讀如下:

一、《辦法》制定的背景和必要性是什么?

吸煙率高,煙草煙霧造成的社會危害巨大。我國吸煙人數眾多,吸煙和二手煙暴露十分普遍。據調查,現有吸煙人數超過3億,15歲以上人群吸煙率達28.1%,其中男性吸煙率高達52.9%,是全球男性吸煙率最高的國家之一。青少年吸煙狀況同樣不容樂觀,13-15歲初中學生煙草使用率為6.9%,其中82.3%的學生嘗試吸煙行為發生在13歲之前。7.4億非吸煙者遭受二手煙危害。72.9%的初中學生在家、室內公共場所、室外公共場所或者公共交通工具中暴露于二手煙。每年死于吸煙相關疾病的人數達136.6萬,超過因艾滋病、結核、瘧疾和傷害所導致的死亡人數之和。吸煙和二手煙暴露導致的疾病主要是慢性病,其患病率很高,病程較長,給國家造成沉重的疾病負擔和經濟損失,既是對醫療服務和醫療保障體系的艱難考驗,也是影響國家長遠發展的嚴峻挑戰。隨著我旗經濟社會的全面發展,社會的文明程度、衛生程度大幅提升,人民群眾對衛生健康的需求進一步增強,因此制定禁煙管理辦法勢在必行。

近年來,鄂溫克族自治旗提出創建“全國文明旗縣城”“國家衛生縣城”等重大決策部署,隨著各項創建工作深入實施,城市基礎設施和公共服務體系日趨完善,公共衛生服務水平大幅提升,人民群眾的生活環境明顯改善。同時,我旗結合“創城”和開展慢病預防與控制工作,提出控煙要求和具體措施,取得一定的成果。但由于法規尚不健全,擴大已取得的控制吸煙成果難度很大吸煙危害仍很嚴重,急需以地方性法規的形式,對在公共場所,尤其是對在患者和未成年人集中的場所的吸煙行為加以限制和禁止,以保護公民的健康權益,提高我旗的衛生水平和文明程度。

二、《辦法》制定的相關依據是什么?

1.《公共場所衛生管理條例實施細則》(衛生部令第80號);

2.《國務院關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》(國發〔2014〕66號);

3.《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》(內政發〔2016〕72號)。

4.《呼倫貝爾市公共場所禁止吸煙暫行管理辦法》呼政辦發〔2018〕73號

三、《辦法》確定的主要目標是什么?

通過在全旗范圍認真貫徹執行該《辦法》,持續加大禁煙宣傳引導、監督管理,使全社會逐漸形成公共場所不吸煙的良好習慣,最終到達減少和消除煙草煙霧危害,各類因二手煙導致的疾病大幅下降,公共場所衛生環境明顯改善,蘇木鄉鎮的健康水平、文明水平大幅提升,人民群眾身心健康得到有效保障的目標。

四、《辦法》規定禁止吸煙的公共場所有哪些?

《辦法》中明確11類公共場所禁止吸煙,應設置明顯禁煙標識:

1、托幼機構、學校、活動中心、教育培訓機構等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室內外區域;

2、高等學校教學、活動等室內區域;

3、各級各類醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構、福利院等室內區域;

4、影劇院、歌舞娛樂廳等室內區域;

5、體育場館的室內區域及室外的觀眾坐席、比賽賽場區域;

6、圖書館閱覽室、檔案館(室)、博物館等各類公共文化場館的室內區域;

7、金融、郵政、通訊企業的室內營業場所和書店、商場(店)、超市的室內區域;

8、客運汽車、出租車、電梯間及其它各種密閉式公共運輸工具內;

9、輝河自然保護區、公園、旅游景點等場所非吸煙區的其他室內外區域;

10、制造、儲存或銷售易燃易爆物品的場所;

11、法律、法規、規章規定的其他禁止吸煙的公共場所。

五、《辦法》在監督管理方面有哪些規定?

《辦法》明確了下列場所、單位負責所屬工作場所的控制吸煙監督和管理工作:

1、賓館、飯店、旅店、咖啡店等住宿、交際場所負責所屬工作場所的控制吸煙監督管理;

2、公共浴室、理發店、美容店等洗浴、美容場所負責所屬工作場所的控制吸煙監督管理;

3、影劇院、網吧、游藝廳(室)等文化、娛樂場所負責所屬工作場所的控制吸煙監督管理;

4、體育場(館)、游泳場(館)、公園等體育、游樂場所負責所屬工作場所的控制吸煙監督管理;

5、博物館、圖書館等文化、交流場所負責所屬工作場所的控制吸煙監督管理;

6、商場、書店等購物場所負責所屬工作場所的控制吸煙監督管理;

7、學校、醫院、客運站等教育、醫療、交通單位負責所屬工作場所的控制吸煙監督管理。

8、輝河自然保護區、公園、旅游景點單位負責所屬工作場所的控制吸煙監督管理。

六、《辦法》的最新政策亮點是什么?

不同于其他地區公共場所禁止吸煙相關辦法、條例,該《辦法》明確規定了8個場所、單位負責所屬工作場所的控制吸煙監督和管理工作,相關部門、單位擔負監督、指導這8類場所、單位執行控煙工作的職責,相關職責更加明晰,更具有操作性,這是《辦法》的突出亮點。

七、如何保障《辦法》政策落實?

為進一步推動《辦法》有效落實,規定了以下監督管理措施:

1.公民有權要求在禁止吸煙的公共場所的吸煙者停止吸煙,并有權要求禁止吸煙的公共場所的所在單位履行本規定第十二條規定的職責。

2.監督檢查人員應當秉公執法、文明執法。執法時必須佩戴或出示執法證件,對不依法履行職責的,由其所在單位或上級主管部門給予批評教育或者行政處分。

具體事宜由旗衛生健康委負責解釋。

文件鏈接:《鄂溫克族自治旗公共場所禁止吸煙暫行管理辦法》

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