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鄂溫克旗人民政府辦公室關于印發《鄂溫克族自治旗奶業發展規劃(2019-2023年)》的通知

來源:旗政府辦公室 發布時間:2019年09月09日 15:43 瀏覽次數: 【字體: 收藏 打印文章

鄂政辦發〔2019〕8號

鄂溫克旗人民政府辦公室關于印發《鄂溫克族自治旗奶業發展規劃(2019-2023年)》的通知

各蘇木鄉鎮人民政府,旗直各相關部門:

現將《鄂溫克族自治旗奶業發展規劃(2019-2023年)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

此通知

2019年7月12日

(主動公開)

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鄂溫克族自治旗奶業發展規劃(2019-2023年)

奶業是鄂溫克旗畜牧業的主導產業之一。為深入推進奶業供給側結構性改革,加快奶業生產方式轉變,促進奶業規模化、標準化、產業化發展,加快奶業轉型升級,推動鄉村振興戰略實施,結合鄂溫克旗奶業發展實際,制定本規劃。

一、發展思路與目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹十九大精神,立足呼倫貝爾大草原自然生態優、奶牛品種特的得天獨厚優勢,以市場需求為導向,以優質安全、提質增效、綠色發展為目標,以推進供給側結構性改革為主線,以科技為依托,效益為核心,規模養殖為重點,以提高良種化水平和轉變飼養方式為基礎,加大政策扶持,強化科技支撐,提升奶業高端化、規模化、標準化、品牌化、組織化水平,促進鄂溫克旗奶業健康發展。

(二)基本原則

——堅持生態優先,綠色發展。牢固樹立和自覺遵循綠色發展理念,堅守生態良好底線,正確處理現代畜牧業發展與草原生態保護的關系,科學合理利用草地資源,走資源節約、環境友好的生態畜牧業發展路子。

——堅持市場主導、政策扶持。強化乳品企業的市場主體作用,優化資源配置,增強發展活力。更好地發揮政府在宏觀調控、政策引導扶持、監督管理等方面的作用,維護公平有序的市場環境。

——堅持質量與效益相結合。堅持質量第一的方針,在奶業發展的各個環節嚴把質量關,生產綠色有機產品。以質量求生存,以效益求發展,始終把質量和效益有機地結合起來,實現質量與效益的雙提高,促進奶業穩健發展。

——堅持利益聯結,共享共贏。堅持產業一體化發展方向,延伸產業鏈,建立養殖場(戶)和乳品企業之間穩定的利益聯結機制,推進形成風險共擔、利益共享的產業格局,增強奶戶抵御市場風險的能力,實現一二三產業協調發展。

(三)發展目標任務

到2023年,奶牛養殖規模化、標準化、組織化水平顯著提高,奶業生產能力和乳制品加工能力明顯增強,高端固態奶比重占主導地位,乳品質量安全水平大幅提升。

到2023年,全旗奶牛存欄量達到12萬頭,牛奶產量18萬噸,人工牧草保留面積100萬畝。

到2023年,生鮮乳抽檢合格率力爭達到100%,乳制品監督抽檢合格率力爭達到100%,嬰兒配方乳粉監督抽檢合格率力爭達到100%。

奶牛規模養殖場糞污資源化利用率達到90%、糞污處理設施裝備配套率達到100%,規模養殖場機械化擠奶率達到100%。

優質干乳制品所占比重達到60%。奶牛規模養殖場數量達到65個。規模化養殖場奶牛單產達到6.5噸。

鄂溫克族自治旗奶業發展目標

序號指標名稱單位現狀值目標值
(2018年)(2023年)
1奶牛存欄萬頭4.512
2牛奶產量萬噸1318
3人工牧草面積萬畝100100
4生鮮乳抽檢合格率%100100
5乳制品監督抽檢合格率%99.5100
6嬰兒配方乳粉監督抽檢合格率%97.2100
7規模化養殖場糞污資源化利用率%7090
8規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率%80100
9規模化養殖場機械化擠奶率%100100
10干乳制品占比%-60
11奶牛規模養殖場數量565
12規模化養殖場奶牛單產5.56.5

二、區域布局

根據鄂溫克旗草地資源、奶業生產基礎條件、乳品加工和區位優勢等條件,將鄂溫克旗奶業發展分為兩個草原奶業發展帶,即海伊公路沿線草原奶業發展帶、301公路沿線草原奶業發展帶。

(一)海伊公路沿線草原奶業發展帶

該區域主要包括巴彥托海鎮、巴彥塔拉鄉、錫尼河東蘇木西部四個嘎查(巴音烏拉嘎查、孟根托亞嘎查、孟根楚魯嘎查、葦子坑嘎查)、伊敏河鎮、伊敏蘇木北部四個嘎查(伊敏嘎查、維特很嘎查、阿貴圖嘎查、巴彥塔拉嘎查)。

(二)301公路沿線草原奶業發展帶

該區域主要包括大雁鎮、巴彥嵯崗蘇木北部兩個嘎查(阿拉坦敖希特嘎查、莫和爾圖嘎查)。

奶業發展以乳肉兼用的三河牛和弗萊維赫牛為主要品種進行奶牛品種的改良,兼顧發展奶山羊,重點提高牛奶品質。發揮天然草場優勢,采取自由放牧、“半放牧、半舍飼”的養殖方式,發展適度規模的家庭牧場為主,戶均養殖數量基本在百頭左右。乳制品生產重點發展以奶酪為主的干乳制品和民族奶食品。同時,為滿足城區和游客需求,適度發展巴氏奶、發酵乳等奶產品。

三、重點工作

(一)加快良種化進程,提高良種覆蓋率

繼續執行國家良種培育扶持政策,為奶牛養殖戶提供優質的種公牛凍精,切實保證奶牛良種繁殖的需要。合理布局奶牛冷配站點,推廣奶牛人工授精技術、奶牛性控技術,加快奶牛良種化進程,提高良種覆蓋率。在規模化養殖場全面開展DHI(奶牛生產性能)測定,測定牛奶產量、乳汁率、乳蛋白率、體細胞數等,加快奶牛品種的選育,提高養殖場效益。

(二)發展標準化規模養殖,加快生產方式轉變

支持家庭牧場、合作社等等新型經營主體發展,引導適度規模養殖。鼓勵散養戶以合作方式開展奶牛托管,引導不適合奶牛養殖地區的散養奶牛退出奶源市場。通過引導和政策扶持,改善規模養殖所需的設施設備條件,促進多種形式適度規模經營發展,逐步提高奶牛規模養殖比重。

加快標準化規模養殖場的新建和現有奶牛養殖場的升級改造建設,重點加強奶牛圈舍、擠奶設施、糞污處理、防疫設備以及飼草料基地的建設。普及乳品標準化生產技術,堅持良種良法配套、設施工藝結合,配套智能化技術設施設備,建設圈舍干凈、設施完善、養殖方式先進的標準化養殖場,不斷提高奶牛養殖業的整體水平。

奶牛規模化養殖場全面推廣糞污發酵處理還草地、有機肥加工等畜禽糞便無害化利用模式,實現規模化養殖場廢棄物的集中有效處理和資源化利用。構建病死畜禽群防群控長效監管機制,建立覆蓋養殖、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系,完善奶業保險與病死畜禽無害化處理聯動機制。

(三)實施飼草料基地建設工程,發展農牧結合型養殖模式

結合實施退耕還草、退牧還草、牧草良種補貼等工程項目,實施飼草基地建設工程,推進飼草料種植和奶牛養殖配套銜接,就地就近保障飼草料供應,發展農牧結合型生態養殖模式。

一是科學規劃并合理利用現有公路沿線分布零散的一年生牧草基地,實施以水為主的高產優質一年生人工牧草基地,種植以青貯玉米、燕麥、谷草、蘇丹草為主的一年生牧草。

二是依托旗內現有已墾草原區發展苜蓿產業,落實國家“以小保大”、藏糧于草和草牧業發展戰略,提高草業綜合生產能力。借助國家、自治區高產優質苜蓿示范建設項目支持,重點做好以苜蓿為主的多年生人工草地建設,在滿足本地區苜蓿飼草需求的基礎上,全力打造全國重要的苜蓿商品草供應基地。

(四)培育壯大乳品加工企業,推進產業一體化

鼓勵企業兼并重組,提高產業集中度,培育具有市場影響力和競爭力的乳品企業。支持企業開展產品研發、技術改造,不斷提升企業裝備水平。建立由政府引導,乳品企業、奶戶和奶業協會參與的生鮮乳價格協商機制,乳品企業與奶戶雙方應簽訂長期穩定的購銷合同,形成穩固的購銷關系。支持企業采取自建、收購、合作、控股等多種利益聯結模式,培育“龍頭企業+合作社+家庭牧場”的產業聯合體,加強自控奶源基地建設,促進養殖加工一體化發展。

培育特色奶制品加工企業。積極鼓勵引導家庭牧場、奶業合作社等,將奶牛養殖與乳制品加工、增值服務等結合起來,在嚴格執行生產許可、食品安全標準等法律法規標準,確保乳品質量安全的前提下,推行生產加工銷售一體化,以高端固態奶、民族奶制品為抓手,因地制宜發展奶酪、奶干、稀奶油、黃油、酸馬奶等優質干乳制品和民族奶食品,不斷滿足消費者多樣化需求,提升產品質量和效益。

加快奶制品市場營銷網絡建設,推進農超、農企、農社對接,構建完善的市場流通體系。實施品牌戰略,支持乳制品企業注冊著名商標,拓寬乳產品結構,開發高端功能性產品,申請地理標志產品和無公害、綠色、有機食品認證,打造綠色有機乳業。

(五)培育新業態,推進產業融合發展

依托鄂溫克旗草原景觀、天然草原牧場、豐富的旅游資源,在旅游交通干道處,將草原牧場、乳產品加工和特色旅游相結合,建設特色休閑牧場,拓展牧業休閑、娛樂、體驗、文化、教育、度假等功能,構建一、二、三產交融的現代牧業體系。

發展“互聯網+智慧牧場”,積極推動互聯網與云計算、大數據、物聯網、VR、遙感、移動通信等新一代信息技術在奶業中的應用,加強牧場原料、飼喂、營養、繁育、擠奶等全程監控和管理,實現奶牛養殖過程的可視化。采集奶戶與奶牛養殖信息,實現牧場管理的信息化。充分利用當今互聯網在生產要素配置中的優化和集成優勢,彌補呼倫貝爾奶業距離市場終端遠的弊端,建設奶業綜合性電子商務服務平臺,提升農畜產品銷售的網絡化和訂單化水平。鼓勵家庭牧場、牧民合作社、奶牛養殖企業通過互聯網提供“奶牛認養”服務,發展高端粉絲經濟,迎合消費升級。

(六)加強質量管理,確保乳制品的安全與品質

加強乳品生產全程管控,加強源頭管理,強化奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品監管,對生鮮乳收購站和運輸車實行全覆蓋、動態化、精準化監控。實施乳品質量安全監測計劃,嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。

加強乳產品質量追溯體系建設,建立信息共享機制和奶業安全信息數據庫,以IC卡和產品追溯碼為信息傳遞工具,對乳品原料的生產、加工、運輸、倉儲及零售等供應鏈環節的管理對象進行標識,實現從原料到最終產品的追蹤及其過程的反向追蹤以及消費者、企業、政府之間的信息共享。健全乳制品質量安全監管體系,建設乳制品質量檢測中心,引進先進的檢測設備,開展定期檢測、不定期抽查,確保乳制品的安全與品質。嚴格實行獸醫監管和養殖備案管理制度,落實產地和加工檢疫工作制度。

(七)加強奶牛疫病防控,確保動物產品質量安全

堅持生產發展和防疫防控并重的方針,加強奶牛疫病防控。全旗上下要統一思想,提高認識,切實增強做好動物疫病防控工作的重要性和緊迫性,把該項工作作為奶業工作重點抓實抓好,責任落實到人,實行動物防疫目標責任追究制。全面推進口蹄疫防控和布病結核病監測凈化工作,統籌抓好奶牛乳房炎等常見病防控。加強奶牛場綜合防疫管理,健全衛生消毒制度,不斷提高生物安全水平。

四、保障措施

(一)加強領導,落實責任

成立由旗長任組長,旗分管副旗長任副組長,各蘇木鄉鎮和各有關部門負責人為成員的鄂溫克旗奶業振興領導小組,組織開展統籌規劃、組織協調工作。各蘇木鄉鎮結合各自實際,細化工作方案,層層落實任務和責任,確保奶業發展各項工作落到實處。

(二)加強科技支撐和服務體系建設

大力引進和培養畜牧業科技領軍人才和創新團隊,抓好現代畜牧業管理人才和配種員、防疫員等實用技術人才隊伍建設,切實提高奶業發展智力支撐能力。建立以政府引導、科研單位參與、企業為主要力量的奶業科研與產品研發中心,加快提高奶業科技水平。成立由畜牧改良、獸醫、疫病防控、動監等部門組成的奶業專項科技服務隊伍,加快推廣奶牛生產先進適用技術。完善旗、蘇木鄉鎮、嘎查三級科技服務體系建設,為奶業提供全范圍的技術服務。

(三)加強政策引導扶持

把奶業列為全旗財政重點扶持內容之一,重點支持奶牛規模養殖家庭牧場、示范戶、良繁體系、種畜引進、技術服務體系、人才隊伍建設等。通過重點扶持、典型示范,提高科學化、規模化、標準化養殖水平。積極協調金融部門爭取支農、扶貧貸款,并廣泛推行多種融資模式,吸引社會資本投向奶業發展。

(四)加強監督考核

把發展奶業工作納入全旗政府部門效能督查考評工作范圍,研究制定考核評價辦法,加強對各地各部門工作推進落實的監督檢查。建立完善領導干部任務目標責任制,對重點任務落實情況進行考核評價和責任追究,兌現獎懲、獎優罰劣。

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