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內蒙古自治區人民政府辦公廳關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見

來源:旗政務服務局 發布時間:2019年07月05日 14:35 瀏覽次數: 【字體: 收藏 打印文章

各盟行政公署、市人民政府,各旗縣人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

為全面貫徹習近平總書記“四好農村路”重要指示批示精神,認真落實黨中央、國務院對“三農”工作的重要部署,深入推進自治區“四好農村路”建設高質量發展,更好地服務鄉村振興、服務脫貧攻堅、服務農業農村現代化和服務全面建成小康社會,經自治區人民政府同意,現就深入推進“四好農村路”建設工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進的工作總基調,以深化供給側結構性改革為主線,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略,推進新時代“四好農村路”建設,促進農村牧區公路高質量發展,為加快農業農村現代化、全面建成小康社會、打造祖國北疆亮麗風景線提供有力支撐。

二、基本原則

——政府主導、社會參與。強化旗縣(市、區)人民政府在農村牧區公路建設中的主體責任,加大公共財政投入力度,建立健全農村牧區公路建設、管理、養護和運營體系。激發和調動社會力量參與農村牧區公路建設,營造有利于農村牧區公路發展的良好環境。

——以人為本、惠及民生。構建結構合理、功能完善、安全高效的農村牧區公路網絡體系,修群眾需要的路、修群眾滿意的路,為人民群眾提供安全舒適、便捷暢通的出行條件,為農村牧區發展提供更加完善的公路交通服務。

——統籌兼顧、協調發展。堅持因地制宜、實事求是,既要盡力而為、又要量力而行,統籌推進城鄉區域公路協調發展,統籌推進邊遠地區、貧困地區農村牧區公路建設,注重路網形成和以城帶鄉,促進全區道路交通運輸事業協調發展。

——深化改革、創新引領。推進農村牧區公路建設、管理、養護、運營改革,建立有利于加快農村牧區公路建設的多渠道資金投入機制,創建符合農村牧區特點的公路管養體系,完善有利于農村牧區公路安全運營的保障體系,探索建立適應新時期農村牧區發展的公路交通運輸新模式。

三、發展目標

全面深入推進“四好農村路”建設,優化路網結構、完善監管體系、深化體制改革、提高養護水平、保護路產路權、提升運輸服務能力,打造與鄉村振興、農業農村現代化、全面建成小康社會和社會主義現代化強國要求相匹配的農村牧區交通運輸服務體系。到2020年,實現以下四方面工作目標:

——全區農村牧區路網結構明顯改善。所有具備條件的蘇木鄉鎮、嘎查村和撤并建制村全部實現通硬化路。推進貧困地區資源路、旅游路、產業路和國有林區道路建設。

——地方政府主體責任全部落實到位。農村牧區公路管理體制改革全面完成。健全完善旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮、嘎查村三級農村牧區公路管養體制,管養經費支出100%納入財政預算。農村牧區公路“路長制”基本建立,農村牧區公路管理法規基本健全,愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。

——農村牧區公路實現養護標準化。旗縣級公路養護全面實現規范化、專業化、機械化,鄉村兩級農村牧區公路養護人員全部落實到位,農村牧區公路養護工程地方自籌資金落實到位,農村牧區公路日常養護資金納入旗縣(市、區)人民政府財政預算,全面實現農村牧區公路有路必養,農村牧區公路列養率達到100%,農村牧區公路優良中等以上里程占比達到75%。

——農村牧區運輸基本實現通達化。具備通車條件的嘎查村通客車率達到100%,城鄉客運一體化達到AAA級發展水平的旗縣(市、區)超過60%,基本解決服務農村牧區“最初一公里”和“最后一公里”物流集散問題,基本建成旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮、嘎查村三級物流體系。

四、主要任務

(一)全面建好農村牧區公路

1.實施公路交通決勝全面建成小康社會三年行動計劃。積極推進嘎查村通硬化路建設工程,到2020年,建設撤并建制村硬化路5900公里,建設資源路、旅游路、產業路1350公里,建設國有林區道路4000公里。(各盟行政公署、市人民政府,旗縣級人民政府,自治區交通運輸廳、發展改革委、扶貧辦、財政廳負責)

2.積極推進窄路拓寬工程。到2020年,實施農村牧區公路加寬改造2000公里。(各盟行政公署、市人民政府,旗縣級人民政府,自治區交通運輸廳、扶貧辦、財政廳負責)

3.全面推進“暢返不暢”及“油返砂”改造工程。到2020年,實施“暢返不暢”整治工程1200公里,實施“油返砂”改造6000公里。(各盟行政公署、市人民政府,旗縣級人民政府,自治區交通運輸廳、財政廳負責)

4.強化農村牧區公路建設質量安全管理。認真落實“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”的四級質量保證體系,強化規范施工,嚴格操作規程,加強技術指導。全面推動旗縣(市、區)人民政府建立健全農村牧區公路質量監督機構,堅持農村牧區公路建設質量終身負責制。加快建立旗縣(市、區)人民政府主導、建設單位負責、質量監督機構監督、交通運輸主管部門監管和嘎查村群眾參與的質量安全監管體系。(各盟行政公署、市人民政府,旗縣級人民政府,自治區交通運輸廳負責)

(二)全面管好農村牧區公路

5.健全完善農村牧區公路管養體制。旗縣(市、區)人民政府要落實旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮、嘎查村三級農村牧區公路管養主體責任,進一步完善鄉村兩級農村牧區公路管養體制。農村牧區公路管養經費支出納入本級財政預算。(各盟行政公署、市人民政府,旗縣級人民政府,自治區交通運輸廳負責)

6.推進農村牧區公路發展基礎性工作。根據“放管服”要求,簡化農村牧區公路建設中征占用審核審批環節。農村牧區公路建設中征占用草原審核審批權限下放至盟市、旗縣(市、區),符合規定的,免除植被恢復費。(各盟行政公署、市人民政府,旗縣級人民政府負責)

7.全面推行“路長制”。按照“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的原則,建立農村牧區公路旗縣(市、區)人民政府主要領導擔任總路長、旗縣(市、區)交通運輸主管部門主要領導為本行政區域內旗縣(市、區)道路長、蘇木鄉鎮主要領導為本行政區域內蘇木鄉鎮道路長、嘎查村主要領導為本行政區域內嘎查村道路長的“四長”負責制度。(各盟行政公署、市人民政府,旗縣級人民政府負責)

8.全面落實“七公開”制度。在農村牧區公路建設中,全面實行年度建設計劃公開、資金來源公開、招投標公開、施工管理公開、質量監督公開、資金使用公開、工程驗收結果公開,充分保障群眾對公益事業建設項目的知情權、參與權和監督權。(各盟行政公署、市人民政府,旗縣級人民政府,自治區交通運輸廳負責)

9.加強農村牧區公路路產路權保護。全面加強農村牧區公路治超管理,禁止超限超載車輛駛入農村牧區公路。充分發揮蘇木鄉鎮、嘎查村委會作用和沿線農牧民積極性,建立旗縣(市、區)有路政員、蘇木鄉鎮有監管員、嘎查村有護路員的路產路權保護隊伍。(各盟行政公署、市人民政府,旗縣級人民政府負責)

10.推進農村牧區公路路域環境整治。旗縣(市、區)人民政府要將鄉村規劃及農村牧區公路綠化美化納入本地區總體規劃,結合美麗鄉村建設,大力整治農村牧區公路路域環境,實施農村牧區公路綠色走廊建設。具備條件的農村牧區公路要實現路田分家、路宅分家,打造“暢安舒美”的通行環境。(各盟行政公署、市人民政府,旗縣級人民政府,自治區交通運輸廳負責)

11.提升農村牧區公路信息化管理水平。推行農村牧區公路信息管理系統,積極運用“互聯網+”管理模式,通過管理信息系統和APP平臺,逐步實現農村牧區公路信息化管理全覆蓋,協同推進農村牧區公路養護、應急處置、路政管理等工作,促進農村牧區公路監管網絡化、信息化。(自治區交通運輸廳,各盟行政公署、市人民政府,旗縣級人民政府負責)

(三)全面護好農村牧區公路

12.建立農村牧區公路養護資金長效保障機制。將農村牧區公路養護資金納入地方政府財政預算,在確保國家和自治區補助資金落實到位的基礎上,不足部分由旗縣(市、區)人民政府配套補齊。自治區、盟市、旗縣(市、區)三級財政要按照國家有關規定和要求,每年安排財政資金用于農村牧區公路養護。上述資金不得用于管理機構運行經費及人員基本支出。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關資源開發權、企業和社會捐資等方式籌集農村牧區公路養護資金。(各盟行政公署、市人民政府,旗縣級人民政府,自治區交通運輸廳、財政廳負責)

13.提升農村牧區公路安全保障能力。全面完善農村牧區公路配套設施,加快推進農村牧區公路危橋改造和生命安全防護工程建設。到2020年,實施農村牧區公路生命安全防護工程7000公里,改造400座農村牧區公路危橋。(各盟行政公署、市人民政府,旗縣級人民政府,自治區交通運輸廳負責)

14.加強農村牧區公路養護新技術應用。以因地制宜、經濟實用、綠色環保、安全耐久為原則,建立健全適應本地區特點的農村牧區公路養護技術規范體系。推廣養護科學決策制度,加大預防性養護和大中修工程實施力度。積極推廣廢舊路面材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環利用技術。(各盟行政公署、市人民政府,旗縣級人民政府,自治區交通運輸廳負責)

(四)全面運營好農村牧區公路

15.加強農村牧區運輸服務網絡建設。堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”的總體思路,加快完善農村牧區公路運輸服務網絡和站點建設,按照“建成一條、審批一條、通車一條”的原則,盡快實現客車進村。按照交通運輸部關于農村客運站點應與新改建農村牧區公路“同步設計、同步建設、同步使用”的要求,積極配套建設農村牧區公路客運候車亭、招呼站。(各盟行政公署、市人民政府,旗縣級人民政府,自治區交通運輸廳負責)

16.提升道路客運服務品質。不斷完善農村牧區客運發展扶持政策,積極推進城鄉公交一體化改造。對于通行條件好、城鎮化水平較高的農村牧區,鼓勵實施城市公交線網延伸或客運班線公交化改造。積極推廣應用鄉村營運客車標準化車型,加速淘汰原有農村牧區公路老舊客運車輛,全面提升客車性能。(各盟行政公署、市人民政府,旗縣級人民政府,自治區交通運輸廳負責)

17.增強現代物流業服務水平。推進旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮、嘎查村三級物流站場設施和信息系統建設,按照“多站合一、資源共享”的模式,發揮農村牧區客運班車行駛線路的深度,郵政供銷網點布局的廣度等優勢,大力推進“運郵結合”,打造農產品進城、農資及日用品下鄉雙向物流,實現區域農村牧區物流服務網絡與干線物流網絡有效銜接。充分利用電子商務服務平臺,助推農村牧區物流發展。(各盟行政公署、市人民政府,旗縣級人民政府,自治區交通運輸廳負責)

五、保障措施

(一)加強組織領導。“四好農村路”建設是重要的民生工程,實現農村牧區公路健康、協調和可持續發展是促進扶貧開發和全面建成小康社會的重要保障。各地區、各有關部門要深刻認識推進“四好農村路”建設的重要意義,切實把“四好農村路”建設工作作為本地區、本部門工作的重要內容,強化組織領導,落實工作責任,建立健全自治區統籌、盟市負責、旗縣主體、鄉村落實、部門協同的“四好農村路”建設工作機制,加強組織協調,形成工作合力,確保責任到位、運轉協調、推進有力。

(二)加強政策支撐。認真貫徹落實國家和自治區關于農村牧區公路改革和發展的政策法規,加快推進《內蒙古自治區農村牧區公路條例》立法工作。各地區要制定國土資源、農業林業、砂石料場、客貨運輸等加快推進農村牧區公路發展的優惠政策,對于農村牧區公路建設項目的征地、拆遷、環保和安置等工作實行旗縣(市、區)和蘇木鄉鎮全面負責制,保證農村牧區公路項目順利實施。

(三)加強資金投入。各地區要根據本地區農村牧區公路發展實際,按照《內蒙古自治區人民政府關于加快現代綜合交通基礎設施建設的意見》(內政發〔2017〕82號)精神,努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農資金用于農村牧區公路發展。切實做好防范債務風險工作,多渠道籌集農村牧區公路資金,積極爭取符合國家政策支持的交通項目、扶貧項目、產業項目等投入農村牧區公路建設,有條件的地方通過政府購買服務方式,逐步交由社會力量承擔,發揮社會資本在資金和管理方面的優勢。各級人民政府要根據有關財政事權劃分落實支出責任,結合物價上漲、里程增加和等級提升等因素,采取定額獎補方式,合理保障農村牧區公路建設和養護所需資金。

(四)加強督導考核。各地區要積極建立農村牧區公路考核評價體系。自治區人民政府將“四好農村路”納入對各盟行政公署、市人民政府領導班子和領導干部年度目標考核。各盟行政公署、市人民政府要將“四好農村路”納入對旗縣(市、區)人民政府領導班子和領導干部年度目標考核,并建立考核結果與投資掛鉤的獎懲機制。各旗縣(市、區)人民政府要將“四好農村路”納入對蘇木鄉鎮人民政府和嘎查村委員會年度目標考核范圍。同時,適當加大考核分值所占比重,強化監督考核力度,特別是旗縣(市、區)人民政府要加強對蘇木鄉鎮人民政府、嘎查村委員會的監督指導,充分發揮基層人民政府和組織在農村牧區公路發展中的作用。要強化激勵和問責機制,推動本地區“四好農村路”建設工作的開展和群眾滿意度的提升。

(五)加強示范引領。切實將“四好農村路”示范縣創建工作作為推動“四好農村路”工作的重要抓手,完善示范縣申報方案、評審指標、激勵措施,建立創建長效機制,充分調動各地區積極性,力爭每個盟市都有自治區級示范縣,充分發揮示范引領作用,帶動本區域“四好農村路”發展。自治區將進一步加大對“四好農村路”示范縣的支持和扶持力度,通過“以獎代補”形式,每年從一般公共預算收入中拿出2-3億元,專項用于國家和自治區級“四好農村路”示范縣建設。

(六)加強宣傳引導。各地區、各有關部門要將宣傳工作納入“四好農村路”建設全局,加強習近平總書記“四好農村路”建設重要指示批示精神的學習宣傳,利用多種載體、多種形式,切實做好農村牧區公路建設發展報道工作,讓廣大農村牧區群眾了解政策制度,擴大知情權、監督權,增強農村牧區群眾交通安全意識和護路意識,引導群眾支持、參與農村牧區公路建管養運工作,營造全社會關心支持農村牧區公路發展的良好氛圍。

2018年9月30日

(此件公開發布)

文件解讀:【圖文解讀】內蒙古自治區人民政府辦公廳關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見

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